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梅河口市红梅镇粮库发包千吨囤建造项目“4.19”较大触电事端查询陈述

  2016年4月19日14时27分,梅河口市红梅镇粮库发包的千吨囤建造项目施工过程中,发作一同较大事端,构成4名工人触电逝世。事端发作后,市政府当即建立了梅河口市红梅镇粮库发包千吨囤建造项目“4.19”较大触电事端查询组(以下简称事端查询组),由市政府副市长王佳友任组长,市安全监管局局长左鹏勇任副组长,市安全监管局,市公安局、市监察局、市总工会等单位为成员单位,全面担任事端查询作业。并依法约请梅河口市人民检察院派员参与。事端查询组依照“四不放过”和“科学谨慎、依法依规、脚踏实地、注重实效”的准则,经过现场勘验、查阅材料、检测判定、查询取证,查明了事端发作经过和原因,确定了事端性质和职责,提出了对事端职责者的处理主张和事端防备方法。现将有关情况陈述如下:

  一、基本情况

  (一)项目概略

  梅河口市红梅镇粮库千吨囤建造项目坐落红梅镇粮库库区内,2016年3月10日开端施工,估计建造12个千吨囤,单个千吨囤高度为8米,直径16米,修建面积208.67平方米,仓容0.1万吨,主体1层,钢结构,规划运用年限为5年。分三期工程建造,总修建面积2504.04平方米,总投资约117万元。由吉林省粮油科学研究规划院有限公司规划。经梅河口市红梅镇粮库班子研究决定,由延吉市吉隆丰轻钢彩板有限公司担任承揽10个千吨囤,签定了修建工程施工协议书和施工安全协议书。李库担任承揽2个千吨囤,没有签定修建工程施工协议书,签定了施工安全协议书,发作事端的人员为李库承揽的千吨囤建造人员。

  (二)建造单位概略

  梅河口市红梅镇粮库为全民一切制企业,坐落梅河口市红梅镇,企业档案卡片显现建库时刻为1972年。建库时的规划和规划的相关图纸、文件等材料,因为时刻长远,现均已无法查验。该粮库现持有的营业执照注明建立日期为1989年6月30日,法定代表人蔡丽。该企业财物总额210万元,经营规模为粮食仓储;化肥、复混肥、复合肥出售。一致社会信誉代码为912205811268148511。现有员工48人(正式工人23人、暂时工人25人),年储存量约11万吨。该粮库的主管单位为吉林粮食财物办理有限公司,吉林粮食财物办理有限公司隶属于吉林省国资委。

  (三)项目承揽及施工人李库概略

  李库,男,50岁,吉林省梅河口市人,现住梅河口市杏岭镇文明村,自然人。经口头协商,梅河口市红梅镇粮库以每个千吨囤9.1万元价格承揽给李库,包工包料。李库与蔡强口头约好,李库以每个千吨囤1.7万元价格将钢结构建造部分分包给蔡强,由蔡强担任包工,李库担任包料及囤底土建部分。李库未与蔡强签定施工承揽合同,未签定安全办理协议。

  (四)项目钢结构施工担任人蔡强概略

  蔡强,男,38岁,吉林省梅河口市人,现住梅河口市新合镇茂林村,自然人。蔡强在分包李库承揽的千吨囤钢结构工程后,于2016年4月18日,安排4名工人进入现场施作业业。施工中运用的轮式脚手架,是蔡强在库区外租借的,脚手架为钢管门型,底部有4个塑胶轮,每节高度1.93米、宽度1.25米,长度1.87米,轮高0.17米,4节脚手架装置在一同,总高度7.89米(带底轮)。事发前该脚手架已完结组装在别的地址寄存。

  (五)库区内高压线路概略

  梅河口市红梅镇粮库库区内高压线路为辽源矿业(集团)有限公司梅河煤矿66千伏一、二联线(梅河煤矿一井到二井高压线路)。该线路于1969年11月规划,1971年11月曾经投入运用。线路总长约3.54千米,选用锥型双杆型结构27基,导线为LGJ-50,避雷针为GJ-25,绝缘子为X-45型。规划线杆为12米,其间地下2米,地上10米。横担距导线0.637米,进出线档导线弧垂不管温度凹凸一概为0.8米。66千伏输电线路途径平面图(1969年11月18日)标示该线路所经过地势为旱田70%,水田30%,图纸及工程阐明中均未显现、标示有其他修建物和构筑物。

  现在现状是该线路的8﹟杆和9﹟杆坐落梅河口市红梅镇粮库库区内。事端发作地坐落8﹟杆邻近,事发后经实地丈量,距8﹟杆西侧15.6米,事发地地上与高压线垂直间隔为7.74米,高压线距最近千吨囤为15.8米。

  二、事端发作经过、应急救援和蔼后处理情况

  (一)事端发作经过情况

  在梅河口市红梅镇粮库千吨囤建造项目李库承揽的千吨囤建造施工中,蔡强雇佣的工人王树林、胡持久、刘兆伟和刘全振从库区作业室后推移脚手架至千吨囤建造施工现场过程中,于2016年4月19日14时27分,在挨近66千伏一、二联线线路(库区内线路)邻近时,高压线发作放电,上述4人发作触电。事发时脚手架立在地上上,脚手架上部与高压线之间有电弧在放电打火,躺在地上的4人身上发蓝色火光。事发后,梅河口市红梅镇粮库员工杨振生、苏德刚、赫荣发等人,用绳子将脚手架兜倒,触电的4人身上开端着火,现场救援人员用灭火器将4人身上的火焰熄灭,其时现场人员看到地上4人已无生命痕迹。

  (二) 救援及现场处置情况

  14时42分,市安全监管局接到陈述后,当即敏捷发动了应急预案,在市政府副市长王佳友的安排带领下,相关人员第一时刻赶赴现场处置。安排调集公安、医疗、供电等有关部分和单位参与事端抢险救援和应急处置,经医护人员承认4名工人已悉数逝世。梅河口市人民政府副市长姜洪涛等领导也先后赶赴现场,王佳友副市长安排召开了现场作业会议,传达了市委市政府首要领导的指示和要求,发动事端查询程序,一起安排布置了企业危险排查整改等相关作业。

  (三)善后处理情况

  梅河口市政府建立了善后处理作业组,极力做好事端伤亡人员家族招待、安慰和罹难者身份承认及补偿等作业,建立了4个包保小组,截止2016年4月21日,4名罹难者理赔已悉数完结,遗体已悉数火化,家族情绪稳定。

  三、事端伤亡情况和直接经济损失

  此次事端共构成4人逝世,梅河口市公安司法判定中心查验定见为电击逝世。

  (一)死者情况

  1.王树林,男,汉族,吉林省梅河口市人, 1969年4月12日出世,已婚,住址:吉林省梅河口市海龙镇城南村七组,身份证号:220519196904122111,事端中当场逝世。

  2.胡持久,男,满族,吉林省辉南县人, 1963年12月17日出世,已婚,住址:吉林省辉南县姿态哨镇建造街三委七组,身份证号:220523196312171213,事端中当场逝世。

  3.刘兆伟,男,满族,吉林省梅河口市人, 1971年11月26日出世,已婚,住址:吉林省梅河口市兴华乡双凤村四组,身份证号:210622197111260211,事端中当场逝世。

  4.刘全振,男,汉族,吉林省东丰县人, 1972年3月12日出世,已婚,住址:吉林省东丰县二龙山乡永合村七组,身份证号:22042119720312473X,事端中当场逝世。

  (二)直接经济损失

  此次事端共构成直接经济损失约350余万元。

  四、事端原因和性质

  (一)直接原因

  施作业业人员移动轮式脚手架途经高压输电线路,在预备经过,挨近高压线时,脚手架与高压线路之间水平安全间隔缺少,导致构成电弧放电通道,构成作业人员被电击。

  (二)间接原因

  1.现场施作业业人员违法从事登高架起、焊接特种作业,未按国家有关规则经专门的安全作业训练,获得相应资历,上岗作业;安全出产教育和训练缺失,安全观念淡漠,自我防备知道差;对其作业场所和作业岗位存在的危险要素缺少了解,在施作业业中没能及时发现出产安全事端危险。

  2.钢结构施工担任人蔡强,从事出产经营活动,不具备国家规则的安全出产条件。未拟定安全出产职责制、安全出产准则和操作规程;未对现场作业人员进行安全出产教育和训练;施工前,没有拟定相应的安全施工方法,没有进行安全技能交底;未在施工现场安排专门人员进行现场安全办理,作业现场安全办理缺失;未向现场作业人员照实奉告作业场所和作业岗位存在的危险要素;对施工现场相邻高压线路或许构成的损害,没有采纳专项的安全防护方法;安排不具有特种作业资历的人员上岗作业。

  3.项目承揽及施工人李库,从事出产经营活动,不具备国家规则的安全出产条件。未拟定安全出产职责制、安全出产准则和操作规程;未安排从业人员进行安全出产教育和训练;未催促、查看安全出产办理作业,及时消除出产安全事端危险;未在施工现场安排专门人员进行现场安全办理,作业现场安全办理缺失;未向现场作业人员照实奉告作业场所和作业岗位存在的危险要素;对施工现场相邻高压线路或许构成的损害,没有采纳专项的防护方法;将钢结构建造工程转包给不具备安全出产条件的个人。

  4.梅河口市红梅镇粮库安全出产主体职责实行不到位。安全出产准则和操作规程不标准、办理混乱;对从业人员的安全出产教育和训练不到位;安全出产查看不全面、不标准;事端危险排查办理作业不完全,没有及时消除事端危险;向从业人员奉告作业场所和作业岗位存在的危险要素、防备方法,不具体、不标准;库区内存在较大危险要素的出产经营场所,未设置安全警示标志;将出产经营项目发包给不具备安全出产条件的个人;未对外来承揽施工单位进行安全出产作业一致和谐、办理和定时安全查看。

  5.高压线产权一切单位辽源矿业(集团)有限职责公司梅河煤矿日常安全办理不到位。2016年4月19日事端发作时,66千伏一、二联线途经红梅镇粮库院内的电力设施,未设置安全警示类标志;线路巡视作业不标准、不仔细,没有及时发现安全警示类标志缺失,并补设。

  6.梅河口市商务局实行工作安全监管职责不到位。催促辅导梅河口市红梅镇粮库实行安全出产主体职责不到位;管工作有必要管安全的要求实行不到位;查看催促有关部分布置的安全出产办理具体作业不到位。

  7.梅河口市红梅镇政府实行属地监督查看职责不力。没有及时发现梅河口市红梅镇粮库进行千吨囤施工建造并进行安全办理;没有及时发现梅河口市红梅镇粮库作业场所处于高压线路下方区域的安全危险并催促消除。

  (三)事端性质

  经事端查询组确定,本次事端性质为出产安全职责事端,事端类别为触电,事端等级为较大事端。

  五、事端职责确定及处理主张

  (一)负有事端职责免于追查人员

  王树林,胡持久,刘兆伟,刘全振4名现场作业人员,移动脚手架途经高压输电线路,并预备经过期,发作触电事端。安全出产教育和训练缺失,安全观念淡漠,自我防备知道差;对其作业场所和作业岗位存在的危险要素缺少了解,在施作业业中没能及时发现出产安全事端危险;从事登高架起、焊接特种作业,未按国家有关规则经专门的安全作业训练,获得相应资历,上岗作业。对事端发作负有直接职责。鉴于上述人员已在事端中逝世,免予追查职责。

  (二)司法机关已采纳强制方法人员

  1.蔡强,男,梅河口市红梅镇粮库千吨囤建造项目分包及施工现场担任人。从事出产经营活动,不具备国家规则的安全出产条件。未拟定安全出产职责制、安全出产准则和操作规程;未对现场作业人员进行安全出产教育和训练;施工前,没有拟定相应的安全施工方法,没有进行安全技能交底;未在施工现场安排专门人员进行现场安全办理,作业现场安全办理缺失;未向现场作业人员照实奉告作业场所和作业岗位存在的危险要素;对施工现场相邻高压线路或许构成的损害,没有采纳专项的安全防护方法;安排不具有特种作业资历的人员上岗作业。未依法实行安全出产办理职责,对事端发作负首要职责。因涉嫌刑事犯罪,于2016年4月20日被公安机关刑事拘留,于2016年5月9日取保候审。

  2.李库,男,梅河口市红梅镇粮库千吨囤建造项目承揽人。从事出产经营活动,不具备国家规则的安全出产条件。未拟定安全出产职责制、安全出产准则和操作规程;未安排从业人员进行安全出产教育和训练;未催促、查看安全出产办理作业,及时消除出产安全事端危险;未在施工现场安排专门人员进行现场安全办理,作业现场安全办理缺失;未向现场作业人员照实奉告作业场所和作业岗位存在的危险要素;对施工现场相邻高压线路或许构成的损害,没有采纳专项的防护方法;将钢结构建造工程转包给不具备安全出产条件的个人。未依法实行安全出产办理职责,对事端发作负有首要职责。因涉嫌刑事犯罪,于2016年4月20日被公安机关刑事拘留,于2016年5月9日取保候审。

  (三)主张给予党政纪处置人员

  1.蔡丽,女,中共党员,吉林粮食财物办理有限公司总经理助理兼梅河口市红梅镇粮库党支部书记、主任(法定代表人)。作为出产经营单位首要担任人,安排拟定安全出产准则和规程不标准、办理混乱;安排拟定并施行安全出产教育和训练计划不到位;催促、查看本单位安全出产作业不到位,未能及时消除出产安全事端危险;对发包千吨囤建造项目审阅把关不严。实行安全出产办理职责不到位,对事端发作负有重要职责,主张给予党内严峻正告、行政记大过处置。

  2.赵岩,男,中共党员,梅河口市红梅镇粮库副主任。担任仓储办理、基建工程办理、安全出产及四防安全办理等作业。作为安全出产和基建工程办理的主管人员,对本单位从业人员安全出产教育和训练不到位,对进入库区施作业业的外来从业人员没有按要求进行安全出产教育和训练;在未允许施作业业的情况下,发现工人现场施作业业,未及时阻止和纠正,安全查看流于方式;对库区内高压线路构成的安全危险,未安排设置安全警示标志,没有拟定有用的安全防备方法,危险排查办理不到位;向从业人员奉告作业场所和作业岗位存在的危险要素、防备方法,不具体、不标准;发包千吨囤建造项目没有仔细审阅承建、施工单位和个人的安全出产条件;未对外来承揽施工单位进行安全出产作业一致和谐、办理。未有用实行安全出产办理职责,对事端发作负有重要职责,主张给予行政撤职处置。

  3.纪德林,男,中共党员,梅河口市红梅镇粮库千吨囤建造项目现场办理人,未向外来作业人员奉告作业场所和作业岗位存在的危险要素、防备方法;未能及时发现并阻止作业人员移动脚手架从高压线路下穿过的危险行为;对施工单位无专职安全办理人员、现场作业人员无特种作业资历,以及施工中未采纳安全防护方法等问题没有及时发现并纠正;未尽到对外来承揽施工单位进行安全出产作业一致和谐、办理职责,对事端发作负有重要职责,主张给予行政记大过处置。

  4.魏凯,男,中共党员,梅河口市红梅镇粮库仓储科科长兼安全出产领导小组作业室主任,兼职安全员。未对千吨囤建造项目进行定时安全查看;粮食仓储作业以外未对高压线下方区域采纳安全防备方法;未尽到对外来承揽施工单位进行安全出产作业一致和谐、办理和定时安全查看的职责,对事端发作负有重要职责,主张给予行政记过处置。

  5.张明礁,男,中共党员,梅河口市商务局综合执法科首要担任人。未仔细贯彻实行安全出产法律法规和上级布置要求;盯梢监督企业危险排查办理作业不力;监督辅导梅河口市红梅镇粮库实行安全出产主体职责不到位。对事端发作负有重要领导职责,主张给予行政记过处置。

  6.王敬强,男,中共党员,梅河口市红梅镇政府安监站站长,担任全镇的安全出产监督办理作业。对梅河口市红梅镇粮库安全出产监督查看不力,对事端发作负有领导职责,主张给予行政正告处置。

  7.王绍华,男,中共党员,梅河口市商务局副局长(主持作业),分担安全出产作业。对综合执法科日常作业辅导、监督不到位,负有领导职责,主张给予行政正告处置。

  8.仇芬,男,中共党员,辽源矿业(集团)有限职责公司梅河煤矿机电科巡线员。事发前,红梅镇粮库库区内梅河煤矿66kv一、二联线(梅河煤矿一井到二井高压线路)电力设施,未设置安全警示类标志,未及时发现并处理;巡线记载填写不全面、不标准;实行日常办理职责不到位,对事端发作负有重要职责,主张给予行政记大过处置。

  9.杨俊国,男,辽源矿业(集团)有限职责公司梅河煤矿机电科巡线员。事发前,红梅镇粮库库区内梅河煤矿66kv一、二联线(梅河煤矿一井到二井高压线路)电力设施,未设置安全警示类标志,未及时发现并处理;巡线记载填写不全面、不标准;实行日常办理职责不到位,对事端发作负有重要职责,主张给予行政记过处置。

  10.吴博,男,中共党员,辽源矿业(集团)有限职责公司梅河煤矿机电科供电车间主任。安排、辅导巡线员巡视办理作业不力,对巡线员未仔细实行职责的问题失算,负有领导职责,主张给予行政正告处置。

  11.王鑫,男,中共党员,辽源矿业(集团)有限职责公司梅河煤矿机电科科长。安排、辅导巡线员巡视办理作业不力,对巡线员未仔细实行职责的问题失算,负有领导职责,主张给予行政正告处置。

  (四)主张给予行政处分个人及单位

  1.蔡丽,赵岩,纪德林,魏凯,存在违背《中华人民共和国安全出产法》相关规则的违法行为,依法应给予罚款的行政处分,主张依照相关规则上限实行。

  2.梅河口市红梅镇粮库,安全出产主体职责实行不到位,对事端发作负有职责,主张根据《中华人民共和国安全出产法》第109条第1款第2项,《出产安全事端罚款处分规则(试行)》第15条第1款第1项之规则,给予55万元罚款的行政处分。

  3.辽源矿业(集团)有限职责公司梅河煤矿,相关电力设施上设置安全警示类标识,不符合《中华人民共和国安全出产法》及《架空输电线路运转规程》等有关规则,违背了《中华人民共和国安全出产法》第32条规则,主张根据《中华人民共和国安全出产法》第96条第1款第1项,给予5万元罚款的行政处分。

  (六)其他主张

  1.梅河口市红梅镇政府副镇长李增江对此次事端发作负有必定领导职责,主张给予诫勉说话。

  2.梅河口市商务局综合执法科担任人夏智琦,对“管工作有必要管安全,管事务有必要管安全”知道不到位,逃避安全办理职责,作业推诿,主张给予诫勉说话,并作出深入书面查看。

  3.主张梅河口市商务局、梅河口市红梅镇政府向梅河口市政府作出深入书面查看,并在全市规模内进行通报批评。

  4.梅河口市红梅镇粮库在上世纪70年代,新建及扩建时存在选址不妥、规划批阅把关不严等问题。鉴于历史条件情况,而且时刻长远,其时的相关依据、材料以及相关职责人已无从查验,主张对事涉单位及人员免于追查职责。

  六、事端防备和整改方法

  该起事端构成了生命财产损失,后果严峻,带来了较大的社会负面影响。为深入汲取事端经验,有用遏止和防备相似事端发作,提出如下事端防备和整改方法:

  (一)梅河口市红梅镇粮库

  1.要实在强化安全出产主体职责,仔细贯彻实行安全出产相关法律法规,建立健全安全出产职责制,完善安全出产办理准则。要层层实行安全出产职责,明晰岗位的职责人员、职责规模和查核标准等内容。

  2.依照相关要求仔细展开危险排查和办理作业,及时发现和消除事端危险。对查出的危险要拟定整改方法,并盯梢实行整改。要战胜知道上的误差,对库区内高压线构成的安全危险要拟定实在可行的专项安全防备方法,直至完全消除安全危险。

  3.要加强对本单位及外来从业人员的安全出产教育训练,进步安全防备知道,严厉实行各项规章准则和安全操作规程,及时纠正作业中的违法违规行为,催促从业人员严厉按操作规程施作业业。

  4.严厉实行《中华人民共和国安全出产法》、《建造工程安全出产办理条例》等法律法规和规章的规则,仔细审阅承揽、施工单位的安全出产条件及相关资质,根绝不合法承揽、施工行为,催促相关单位实行企业安全出产主体职责。实行安全出产作业一致和谐、办理及定时进行安全查看的职责,实在把安全出产作业落到实处。

  (二)梅河口市商务局

  1.要仔细实行工作监管职责。进一步理顺安全出产办理职责体系,明晰具体监管职责和人员,加强监管人员的教育和训练,强化管工作有必要管安全,管事务有必要管安全的职责知道,实在履职尽责。

  2.依照市政府的要求,结合实际情况仔细安排展开危险排查办理作业,催促企业仔细实行安全出产日查看、周调度、月总结、季陈述等相关准则,使安全危险排查办理作业准则化、常态化、长效化。

  3.要加强对所统辖出产经营单位安全出产情况的监督查看,催促出产经营单位实行主体职责。要对粮食体系展开全面安全查看,保证各项安全出产监督办理准则和方法实行到位。汲取事端经验,触类旁通,根绝相似事端的发作。

  (三)梅河口市红梅镇政府

  1.要仔细实行属地办理职责。进一步完善安全出产办理机制,加强安全出产办理人员力气,催促企业实行安全出产主体职责。

  2.要依照《中华人民共和国安全出产法》等法律法规的规则,加强对本行政区域内出产经营单位安全出产情况的监督查看,做到不走过场、不留死角。和谐相关部分、单位及时、妥善处理各类安全出产问题。

  3.结合本地的实际情况,催促本辖区内的出产经营单位展开全面的安全危险排查,及时发现并消除事端危险。

  (四)辽源矿业(集团)有限职责公司梅河煤矿

  1.要对本矿所属的一切电力设施,特别是高压线路的现状进行全面的排查,对排查出的安全危险要逐个挂号,当即整改或期限整改。要拟定整改计划,做到整改职责、时限、资金、方法、预案五实行。

  2.要依照国家及工作标准和规则,修订高压线路巡线员岗位职责制和相关准则,进一步明晰岗位职责和具体内容。

  3.要加强对巡线员监督和查看,要进一步标准巡线查看记载,做到具体、明晰、明晰,并及时归档立卷。

  (五)相关批阅职能部分

  要以事端经验为警示,触类旁通,在批阅建造项目时,应充分考虑安全展开的需求,严厉把好选址、规划关口,从源头上消除由此而发作的安全出产事端危险。更多修建安全事端事例请点击

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