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关于涉氨制冷企业液氨运用专项办理作业状况的通报

  • 发布时刻:2018年03月07日
  • 作者:国务院安委会办公室
  • 来历:国务院安委会办公室
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【公布单位】:国务院安委会办公室

【发 文 号】:安委办〔2018〕7号

【公布日期】:

【施行日期】:

【标  题】:关于涉氨制冷企业液氨运用专项办理作业状况的通报

国务院安委会办公室关于涉氨制冷企业液氨运用专项办理作业状况的通报

安委办〔2018〕7号

  各省、自治区、直辖市及新疆出产建造兵团安全出产委员会:

  2013年9月以来,依照国务院安委会一致布置要求,各区域、各部分和有关企业接连展开了为期4年的涉氨制冷企业液氨运用专项办理作业(以下简称专项办理),2017年安排各区域展开了专项办理自行检验和穿插核验作业。经过各区域、各部分和有关企业持续共同努力,全国根本消除了“人员较多出产场所选用氨直接蒸腾制冷空调体系”和“快速冻住设备未设置在独自作业间内,且作业间内作业人数超越9人”两类严峻危险(以下简称两类严峻危险),完结了专项办理确认的“撤销封闭了一批不具备安全出产根本条件的不合法违法企业,办理整改了一批液氨运用存在安全危险的企业,提高了一批安全办理根底较好的企业”的方针使命,2015年以来未发作液氨走漏亡人事端,专项办理获得显着成效。现将专项办理作业状况通报如下:

  一、全体状况

  到2017年末,全国共有涉氨制冷企业16420家,经过专项办理共排查整改了“人员较多出产场所选用氨直接蒸腾制冷空调体系”严峻危险1655处、“快速冻住设备未设置在独自作业间内,且作业间内作业人数超越9人”严峻危险2467处。各区域均依照要求自行安排了全面检验,完善了“一企一档”监管台账,做到了“一企一检验表”,北京、天津、吉林、黑龙江、上海、浙江、河南、重庆、云南、西藏、青海、宁夏等12个省(区、市)较好地完结了自行检验作业;国务院安委会办公室经过安排省际穿插核验的方法进行了检验,各核验组均环绕两类严峻危险整改状况认真担任地展开穿插核验,抽验企业304家,对发现的670条问题和危险均要求属地监管部分责令企业进行了整改(详见附件1)。

  二、首要成效和做法

  (一)完善了涉氨制冷工作安全标准标准。国务院有关部分根据专项办理展开状况,加强标准顶层规划,制修订了《冷库规划标准》《冷库施工及检验标准》《牛羊切割与切割车间规划标准》《禽类屠宰与切割车间规划标准》等国家标准和《氨制冷企业安全标准》等安全工作标准,进一步清晰了液氨运用安全技能要求。各区域结合实践不断完善当地标准标准,如北京市出台了《液氨运用与贮存安全技能标准》,山西省出台了《涉氨制冷企业安全危险整治攻略》,江西省出台了《涉氨制冷企业液氨运用安全保证十六条规则》,云南省出台了《涉氨制冷企业危险查看分类评价标准》《涉氨制冷企业安全查看通用标准》,贵州省出台了《工贸工作运用氨制冷体系企业安全办理方法》,青岛市出台了《涉氨制冷企业液氨运用关键区域危险整改技能指导细则》,舟山市拟定了《单冻机、平板速冻机等快速冻住设备的事端危险整改根本要求》和《快速冻住设备安全危险专项办理检验方法》。这些标准标准准则的出台为涉氨制冷企业强化危险排查办理、提高安全办理水平和各级安全监管法律部分供给了强有力技能支撑及标准根据,进一步标准了涉氨制冷工作安全出产作业。

  (二)完结了“三个一批”的方针使命。针对涉氨制冷企业小散乱、安全欠账多、厂房设备老旧、危险问题杰出的状况,各区域充分运用有关方针,调集各类资源,采纳关、停、促、改等多种办法,较好地完结了“三个一批”方针使命。一是撤销封闭了一批不具备安全出产根本条件的不合法违法企业,专项办理期间全国共筛选了6099家设备工艺落后及小散乱的企业;二是办理整改了一批液氨运用存在安全危险的企业,不只办理了两类严峻危险,还办理整改了很多严峻危险源管控、制冷体系、喷淋体系、操作人员持证上岗、应急办理等方面的问题和危险;三是提高了一批安全办理根底较好的企业,推动二氧化碳、卤化烃及其混合物等新式制冷剂、主动化智能化节能型制冷机组、红外热像和X射线数字成像等氨制冷管道不停机检测、削减充氨量的气液别离等新材料、新配备、新技能在企业运用,推动氨直接蒸腾制冷空调体系改为用乙二醇、盐水等作为冷媒的直接制冷方法大面积推行运用,推动人员较多出产场所触及快速冻住设备的物理阻隔和人员数量控制办法在企业施行。各区域经过专项办理有用推动企业向规模化、集约化出产发展,大连、青岛、宁波、台州、湛江、北海、三亚等区域形成了区域性大型归纳冷链物流加工园区和工业集群,工作全体安全危险水平大幅下降,企业安全办理水平显着提高。

  (三)完结了监管法律企业全掩盖。一是各部分根据职责活跃安排展开各类专项办理或举动,催促属地和部分执行监管职责。国务院安委会办公室对未完结两类严峻危险整改的区域和企业两次进行通报,屡次安排省际穿插互检、明查暗访、督导调研推动专项办理作业厚实展开。有关部分安排展开了氨制冷设备特种设备专项办理、农副产品加工和冷冻厂等涉氨制冷企业安全大排查大整治专项举动、消防设备设备专项查看,均获得了杰出成效。二是各区域活跃安排展开专项办理的监察查看、明查暗访、穿插查看、联合法律、专家会诊查看等,强化问题和危险整改执行,催促企业执行主体职责,完结了企业监管法律查看全掩盖。北京、河北、湖南、广东、广西、江苏、海南、云南等省(区、市)清晰了安监、质检、工商、公安、消防、经信、农业等有关部分在专项办理中的监管职责,各部分各司其职彼此配合,逐步形成了监管合力。专项办理期间,河北省共查看涉氨制冷企业6838家次,发现并整改严峻危险398处,封闭撤销企业595家,经济处分406万元;广东省共查看涉氨制冷企业10041家次,停产停业整顿企业403家,封闭撤销企业159家,经济处分519.8万元。山西、内蒙古、吉林、黑龙江、安徽、浙江、山东、河南、湖北、陕西、宁夏等省(区)安排展开了市(县)际之间穿插查看和核验,催促各区域执行监管职责,彼此交流作业经验,指出作业中存在的问题和缺乏,进一步提高专项办理作业质量。

  (四)树立了典型演示企业。各区域在专项办理过程中重视培养典型演示企业,实在发挥了演示引领作用,推动了专项办理和安全出产标准化建造等作业有机结合,带动了周围同类企业学习学习提高。中粮集团蒙牛乳业31家工厂依托专项办理累计投入近亿元从硬件改造、软件晋级、应急才能建造三个方面进行对标改进,其间26家工厂经过了安全出产标准化一级企业评定。内蒙古伊利集团全国50家出产基地依照一致标准整改,累计投入8819万元,快速冻住设备悉数施行水幕阻隔,严峻危险源悉数完结在线监控,氨制冷体系管道一切焊缝进行探伤检测,铸铁阀门悉数更换成铸钢阀门,主动双板换冰水机组悉数技能改造晋级,大幅提高企业实质安全水平。上海市引导光亮食物集团投入2000万元施行异地搬家,一起将专项办理展开状况列为企业安全出产标准化建造的否决条件。吉林省先后安排230家涉氨制冷企业首要担任人在烟台大宸珲春水产有限公司等15家标准化合格企业展开应急演练观摩现场会,提高有关人员安全意识和应急救援水平。

  (五)增强了安全意识和专业才能。各区域在专项办理期间采纳会集调训、网络训练、专题座谈、会集考试等多种方式,运用电视、报纸、网站、微信等多种途径,拓展宣教途径,提高宣教质量,营建言论气氛,增强了有关人员安全意识和专业才能。国家安全监管总局2014年以来接连4年展开专项办理教育训练,合计训练工贸工作安全监管人员4896人,根本完结了“为每县训练1个明白人”的训练方针;经过我国安全出产报、工贸安全、制冷商情等微信大众号,推送了30余篇专项办理作业状况和液氨运用安全常识。在浙江省宁波市和台州市明查暗访过程中,随机查看的企业首要担任人均能了解两类严峻危险整改要求。甘肃省自2015年起持续展开安全出产大训练,完结一切工贸工作监管人员和涉氨制冷企业首要担任人训练全掩盖。内蒙古自治区专项办理期间共训练1500余名底层监管法律人员、企业担任人和安全办理人员。北京市完结辖区内75家涉氨制冷企业特种作业人员悉数训练并持证上岗。贵州省2017年专题安排2期制冷特种作业人员训练班,一次性处理了辖区内29家企业特种作业人员取证不全的问题。山东、宁夏、福建等省(区)安全监管局制作了多期专项办理节目在当地卫视专栏播出,向全社会遍及液氨安全运用和应急救援常识,收到了杰出的社会作用。

  三、存在的问题

  (一)部分区域仍存在严峻危险未整改到位的企业。一是各区域报送的自行检验总结及企业检验汇总表中,仍有114家企业检验填写存在两类严峻危险未完结整改,部分省份检验总结中陈述辖区内两类严峻危险企业均已完结整改,但企业检验汇总表陈述仍未完结整改。二是在省际穿插核验过程中发现,江苏、江西、湖南、贵州还存在9家企业“快速冻住设备未设置在独自作业间内,且作业间内作业人数超越9人”严峻危险整改不到位。以上共有119家企业严峻危险未整改到位(详见附件2)。

  (二)部分企业安全办理还存在薄弱环节。一是部分企业的氨气浓度报警设备、事端排风机、喷淋体系等安全设备设备和防毒面具等应急救援配备保护不到位,达不到应有用果。二是查看中发现部分企业制冷机房操作人员未彻底持证上岗,不能娴熟操作应急救援配备;部分作业现场人员不了解本岗位作业危险,不知道报警后怎么应对处置。

  (三)部分区域专项办理监管法律不严格。部分区域监管法律重查看轻法律,乃至只查看不法律。有的省份查看企业1675家次,排查问题和危险3003项,下达整改指令604份,经济处分仅0.6万元。

  四、下一步作业要求

  (一)紧盯两类严峻危险企业,保证整改检验到位。各省级安委会办公室要高度重视自行检验、穿插核验中发现的问题和危险,实在催促有关区域和企业执行整改。针对两类严峻危险仍未整改到位的119家企业,有关省级安委会办公室要盯梢督办,逐个复核整改状况,保证119家企业于2018年4月30日前整改到位,并将有关整改执行状况正式件连同电子版同时续报至国务院安委会办公室(联络人及电话:刘钊,010-64464450;电子邮箱:liujian@chinasafety.gov.cn)。

  (二)归入常态化监管,健全完善涉氨制冷企业安全监管长效机制。各区域要结合本身专项办理作用实践,补齐“短板”,将涉氨制冷企业归入常态化监管,列入年度监监察看法律方案,强化涉氨制冷企业对加工车间、制冷机房的安全设备设备、作业人员宣教训练和持证上岗、应急救援等方面的危险排查办理,健全完善涉氨制冷企业安全监管长效机制,催促企业展开危险要素辨识管控,引导企业加大新材料新配备新技能的运用,推动企业进区入园,活跃推动企业安全出产标准化建造,全面夯实企业安全出产根底,大力提高企业安全出产办理水平。

  (三)强化安全监管法律,着力提高监管法律才能和水平。各区域要进一步加大对底层监管法律人员训练力度,着力提高法律人员的事务才能和法律水平,加大对两类严峻危险已整改企业查看查看力度,谨防问题反弹和回潮。要实在做到“查看必法律、法律必严格”,将存在严峻违法行为的企业归入安全出产失期联合惩戒“黑名单”办理,依法依规执行联合惩戒办法。

  附件:1.各区域专项办理穿插核验状况统计表

  2.存在两类严峻危险未整改到位的企业名单

国务院安委会办公室

 

2018年2月25日

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